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习近平为民情怀落实在基层

习近平为民情怀落实在基层

作者:
张运清 张发亮
来源:
印象重庆网
2020/08/07
浏览量
【摘要】:
河南省汝南县人大代表与留盆镇人大代表认真贯彻习近平为民情怀问题,时刻把百姓安全放在第一位。更为了积极贯彻习近平总书记的依法治国方略和健康中国战略,不忘初心,牢记使命,始终把人民群众的食品安全放在首要位置。建设法治社会,依法行政,在法治政府轨道上,工作开展的积极有效。

习近平为民情怀落实在基层

河南省汝南县与留盆镇部分人大代表对食品安全

“一法一条例”贯彻执行情况的调研情况

 

  本网讯(特约记者张运清、通讯员张发亮报道)河南省汝南县人大代表与留盆镇人大代表认真贯彻习近平为民情怀问题,时刻把百姓安全放在第一位。更为了积极贯彻习近平总书记的依法治国方略和健康中国战略,不忘初心,牢记使命,始终把人民群众的食品安全放在首要位置。建设法治社会,依法行政,在法治政府轨道上,工作开展的积极有效。本网特约记者张运清通过电话和远程视频采访了河南省汝南县人大代表张立祥,张立祥向本网全面介绍了他带领部分汝南县人大代表与留盆镇人大代表,对食品安全“一法一条例”贯彻执行情况的调研。

 

 

  他说,搞这次调研活动的初衷与目的:就是为了把习近平总书记为民情怀落实到位,确实保障人民群众的健康和生命安全,保障和改善民生,促进食品安全监督管理责任的有效落实,建立健全长效监管机制,推动法律实施中重点和难点问题的解决,助力乡村振兴,促进脱贫攻坚。汝南县人大代表张立祥带领部分汝南县人大代表与留盆镇人大代表,于2020年7月10日至7月16日,对留盆镇全镇贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》和《河南省食品小作坊、小经营和小摊点管理条例》(简称食安法“一法一条例)情况,进行了为期7天的调研,现将这次调研情况总结如下。。

  一、调研内容

  1、对”一法一条例“和食品安全知识的宣传情况

  注重宣传,营造食品安全浓厚氛围,在“一法一条例”贯彻落实过程中,始终坚持以宣传教育为先导,开展了形式多样、丰富有效的宣传活动,把相关法律法规内容宣传到生产经营者、监管和服务人员以及全体村民中去,让他们知法、懂法、守法,形成了食品安全人人关心,全民参与的社会舆论氛围。

  一是工作人员调查摸底,主动走上门,面对面做好新《食品安全法》和《河南省食品生产加工小作坊和食品小摊点条例》的宣传工作。印制食品安全宣传条幅50多条,创卫板20多个,两面贴宣传标语800多份。共发放食品安全宣传资料2000余份。

  二是通过宣传栏,电子显示屏等媒体,利用大型节假日、逢集日,在街道中心区域设置宣传点,积极向居民和过往群众宣传“一法一条例”等食品安全知识,营造良好的舆论氛围。

  三是加大教育培训力度,开展经营业主和从业人员培训班4期,培训600余人次。

  四是对执法人员进行培训。定期举办业务学习培训班,对基层、监管人员进行食品安全法律培训,请专家及专业技术人员讲课,使执法人员的法律意识、知识水平和执法能力进一步提高。

  2、当地政府负总责的责任制落实情况,主要包括食品安全监管机构人员编制、财政投入等情况

  组织协调建立完善的食品安全责任体系。留盆镇食品安全所成立以来,严格按照县局的工作要求和职责,推动完善食品安全体系建设。

  一是建立健全食品安全领导机制,及时调整了有关人员。镇食安所共有所长1人、副所长1人,工作人员2人,分别完善了工作机制和责任分工。

  二是建立健全食品安全协调机制。充分发挥食安所的作用,定期召开会议,通报食品安全状况,研究部署食品安全监管工作,协调解决食品安全监管中存在的问题,建立健全食品安全信息平台,实行成员单位资源共享,提高食品安全管理的整体效能,政府投入力度很大,给食安所一个大院,增添了电脑,打印机、办公桌椅、沙发等办公设施,经费开支实报实销,花多少、报多少,为食品安全的执法提供了有力的保障。

 

 

  3、食品企业主体责任落实情况

  留盆镇为了落实食品企业的主体责任,采取了以下几条措施:

  一是严把市场准入关,提升行业整体竞争力。经营企业、超市等建立和落实了食用农产品进货查验记录制度,确保采购的食用农产品质量合格,来源可追溯,对入场经营的食用农产品进行自检,合格后方可上架销售。食用农产品批发市场管理方也做到了履行市场管理职责,对进入市场交易的农产品安全进行把关。超市对采购的大米和产品都向供应商索取了供应商证照,检验合格证明、销售凭证等资料。

  二是严把部门监管关,保障了食用农产品质量的安全,留盆镇食品安全所加强了对食用农产品入市的监管,督促了农产品市场的开办者和经营者落实食品安全责任,严把了进货质量关。严厉打击销售质量不合格粮食、以假充真,以次充好,掺杂使假等犯罪行为,涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

  三是严把了风险自查关。为落实法律要求,特建立了企业食品安全自查制度,防范食品安全风险。开展自查自纠,查找食品经营中存在的安全管理问题和风险点,制定了针对性的解决措施。建立健全了内部食品安全管理制度和流程,严格依法依规开展食品经营活动,体现了对社会、对消费者负责的态度,树立了守法诚信的企业形象,也负起企业主体责任的担当。

  4、食品安全社会共治情况

  加强技术支撑,构建食品安全社会共治格局:

  一是加强食品检测能力建设,根据法律规定,明确目标任务,逐步形成以市场综合检测中心为核心,基层快检室为基础,第三方检测为补充的多层次、全过程食品安全检测网络。

  二是加强食品安全技术监管信息平台建设,初步建立了覆盖全镇的食品安全监管平台。推进农产品质量安全、食品安全追溯管理信息平台建设。优化食品安全风险监测网络平台建设与运用。

  三是注重应急监测应对。建立健全上下贯通,高效运转的食品安全应急体系,加强舆情监测和分析研究,有效防治重大源头性食品安全事故和系统性、区域性风险的发生。

  四是推进食品安全信用体系建设。强化食品生产经营主体责任意识,督促企业严格落实、培训考核,风险自查、产品召回、全过程记录、应急处置等管理制度。

 

 

  5、食品安全事故处理情况

  (1)坚持以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和食品安全作为首要任务,逐步建立了全镇、村(居)、单位信息联动预警机制,加强对应急预案的宣传、鼓励群众报告突发性食品安全事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。

  (2)统一领导,分级负责。在镇政府的统一领导下,在县食安局的指导下,建立村(居)、单位食品安全应急指挥机构,制订出应急预案和对策,落实应急责任制。

  (3)统筹安排,分工合作。在镇政府的统一领导下,整合资源,统筹安排工商、畜牧、食品、卫生、交通、安监等部门共同开展应急工作,加强各部门分工负责和协调配合,处理好日常事务和应急工作的关系。各相关办公室、单位在各自业务范围内给予协调、指导、技术支持,并组织力量给予支援。

  (4)快速反应,有效控制。突发事件发生后,镇政府

  发出应急指令,各单位根据应急要求快速反应,启动应急预案,组织应急力量,有效控制事态的发展。

  6、食品安全监管制度落实情况、日常监督、配合监督抽查

  突出安全防范,强化食品安全监管全覆盖。按照各自职能分工,各司其职、协调配合,通过改进完善监管方法、强化风险排查与监管执法,层层落实了食品安全监管责任制,强化过程控制,加大执法力度,提高监管效能,不断提升食品安全总体水平。2019年全镇共对食品生产经营单位监督检查100余家次,整改问题20多个,完成食品抽检62批次,覆盖主要食品品种86%以上,合格率在96.2%。

  7、打击食品安全违法案件情况

  开展专项整治、严厉打击食品安全违法犯罪。农产品治理环节,开展以蔬菜、水果禁限食用高毒农药、瘦肉精、生鲜禁用物资、畜禽屠宰、兽用抗菌药、农资打假为重点的农产品质量安全专项整治活动,重点检查农产品生产单位有无违规使用禁限农药、兽药、添加剂、瘦肉精和滥用抗生素等行为。深入开展农产品质量安全联合执法行动。2019年监管部门共计立案20起,全部结案,开展了春季学校食堂食品安全整治,农村食品市场专项整治,“双节”期间专项检查,冷库专项治理活动,打击病死猪肉,农村市场等专项抽查23次。情节较轻给予没收产品、罚款、吊销营业执照,严重的将移交司法机关处理。

 

 

  二、食品安全“一法一条例”贯彻实施过程中存在的问题

  1、食品行业生产力水平较低。目前,留盆镇食品行业整体生产条件和管理水平较低,规模化、集约化的生产经营方式在整个食品行业中所占比重不高,经营分散,小作坊、小食品店、小餐馆、小食杂店众多,食品安全保障能力弱,尤其是农村、集贸市场等所占比重大。

  2、食品安全薄弱环节依然存在。《食品安全法》规定食品生产经营者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品、应当查验供货者的许可证和产品合格证明;对无法提供合格证明的食品原料,应当按照食品安全标准进行检验,不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料,食品添加剂、食品相关产品。但由于我镇食品生产经营单位大、规模小,生产经营者法律意识淡薄,文化程度偏低,虽然监管部门做了大量工作,但真正实施起来难度较大。农村食品安全形势不容乐观;群众食品安全意识普遍不强;无证生产经营严重;在农业生产过程中超标准使用有毒农药、化肥,在种植、养殖过程中,滥用非法添加剂、兽药、激素的现象在一定程度上存在;经营设施和经营场地阵旧简陋;过期食品和假冒伪劣食品现象突出;农村集体聚餐食品安全监管未能有效开展等,农村食品安全存在问题的环节多,底子薄,监管困难,监管风险大。

  3、“四小企业”食品安全监管难度大。食品加工小作坊普遍较小,大部分为五人以下的作坊,生产加工处于低层次状况。他们的员工为社会弱势群体,靠小作坊养家糊口,对其不规范的生产行为加强监督难度大;街头小吃摊、无证经营食品,具有流动、分散、隐蔽、随意性的特点,从业人员大多是农民,一旦取缔,则会形成“寻求生存”与“履行职责”的对抗。小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩等“四小企业”违法成本低,执法成本高,尤其是办案过程中执行难、执行不到位的问题突出,已成为困扰食品安全的一大社会难题。

  4、食品安全监督力量需要进一步加强。食品市场不但主体较多,品种繁杂,而且制假的手段和表现形式更趋隐蔽,对监督工作提出了更高的要求。食品安全监管部门责任重大,监督任务繁重,但执法力量不强,技术人员短缺等矛盾十分突出,监管人员的能力和素质需要进一步提升。食品检验支撑体系还未完善,基层食品安全监管部门、农贸市场或集贸市场开办单位食品检测手段落后,面对日益隐蔽的违禁使用非食品原料,超范围超限量使用食品添加剂以及掺杂掺假等违法行为,由于检测条件限制,存在发现难,定性难的问题。

  5、食品安全法规和标准体系有待完善。新修订的《食品安全法》出台后,相关的配套法规出台还需要一个过程,不利于有力打击食品违法犯罪行为,统一的食品安全标准

  体系还未完全形成,部分食品卫生标准、质量标准、食用农产品质量标准以及行业标准存在缺失、滞后、重复以及不利于创造公平、良好的执法环境。

 

 

  三、针对食品安全“一法一条例”在贯彻实施过程中

  存在的问题的意见和建议

  按照食品安全一法一条例的要求,针对食品安全工作中存在的突出问题,应当从以下几个方面加大工作力度,不断提升食品安全管理水平,确保职责履行到位。

  1、加强执法队伍建设。强化学习培训,着力提升执法人员依法监管水平和依法行政能力,主动接受人大和社会各界的监督,建立为民、务实、清廉、高效的监管队伍,进一步加强农村和集镇的食品安全工作。

  2、加大对食品安全监管经费的投入。认真落实《食品安全法》和《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的规定,切实加大对食品安全监管工作经费的投入,切实改善执法装备和检验检测技术条件,把年度计划抽样检验及购买样品所需费用等,列入同级财政预算,形成机制。

 

 

  3、继续开展食品安全专项整治。坚持将群众反映强烈的难点热点问题作为重点,采取明察暗访、突出检查等形式,加大集中整治力度,有条不紊的解决。强化联合执法、联动监管,加强行政执法与刑事司法之间的衔接,狠抓大案要案的查处,定期组织开展督促检查,及时发现和解决整顿工作中遇到的执行情况和新问题。

  4、完善食品安全监管长效机制。建立科学的食品安全风险评估、风险管理和风险预警机制,完善应急体系,

  增强突发事件的应急处理能力,加大食品安全事故责任追究,真正使地方政府对食品安全负总责、监管部门各负其责的要求落到实处。积极推进食品安全诚信体系建设,不断强化企业的诚信意识和第一责任人意识。

  5、强化食品安全的宣传教育。充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,采取多种形式、多种渠道和途径开展食品安全一法一条例,宣传教育活动,提高群众对食品安全知识的知晓率,努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。